معمولا اصلیترین هدف هر سازمان یا ادارهای رسیدن به حد مطلوبی از اثر بخشی است. دستیابی به این مرحله خاص که در آن عملکرد اداره مطلوب ارزیابی شود، به عوامل مختلفی وابسته است. یعنی مسائل گوناگونی باید دست به دست هم دهند تا نتیجه حاصل از آنها بهینه باشد.