بخوبی آگاهیم که برای حل و فصل هر مشکل یا عارضهای نیازمند طرح مساله و دستیابی به اجزای تشکیلدهنده آن هستیم. شناسایی ابعاد و مشکلات و نارساییها و سپس طراحی مسیرهای اجرایی و عملیاتی برای عبور از مشکلات بویژه آن دسته از ناهمواریهایی که به شکل بحران خود را نمایان میسازد، یک ضرورت اجتنابناپذیر است.