بررسی بندهایی از مفاد کنوانسیون رفع تبعیض علیه زنان

در بخش اول این مقاله ، کنوانسیون رفع تبعیض علیه زنان بررسی شد و مبانی و اصول و موارد تعارض آن با اصول شرعی و عرفی جامعه مورد بررسی قرار گرفت .
کد خبر: ۲۷۶۲۵
در این بخش به حق تحفظ ایران نسبت به کنوانسیون و نکات قابل توجه در آن و تعارض مفاد کنوانسیون با قوانین داخلی اشاره می شود. کنوانسیون باوجود ضعفها و کاستی های جدی در امور مربوط به زنان ، بر اجرایی کردن مواد آن تاکید دارد و بشدت پیگیر ایجاد نظام واحد جهانی برای جامعه زنان با هر فرهنگ و آیینی است که موارد تاکید آن را می توان چنین برشمرد :
1- ماده 2 که به گرفتن تعهد از دول عضو برای اجرا کردن کنوانسیون اختصاص دارد ، به شرح ذیل است .
الف ) تغییر قانون اساسی و سایر قوانین کشور
ب ) اتخاذ تدابیر قانونی ، از جمله اعمال تحریم
ج ) حمایت قانونی از طریق مراجع ملی ذی صلاح و سایر موسسات قضایی دولتی

2- در ماده 3 آمده : دول عضو در همه زمینه ها ، بویژه زمینه سیاسی ، اجتماعی ، اقتصادی و فرهنگی کلیه اقدامات لازم را از جمله وضع قوانین از راههای ذیل به عمل آورند تا هدف کنوانسیون تضمین شود :
الف ) تغییر الگوی اجتماعی و فرهنگی
ب ) حصول اطمینان از این که تربیت خانواده را شامل شود
ج ) از بین بردن هر گونه مفهوم کلیشه ای از نقش زنان و مردان در کلیه سطوح و اشکال مختلف آموزشی و سایر انواع روشهای آموزشی و بویژه از طریق تجدیدنظر در کتب درسی.

3- دول عضو موافقت می کنند که کلیه قراردادها کان لم یکن تلقی شود (تاکید تا آنجا که قوانین سابق نیز ملغی شود).
در هشت مورد دیگر نیز با لفظ «کلیه» موارد و در بخشهایی با الفاظ شبیه آن تاکید فراوان بر گستردگی تحولات و سرعت در ایجاد تحول می کند. پس از این همه تاکید بر اجرای کنوانسیون ، در ماده 17 عنوان می شود که به منظور بررسی و در نظر گرفتن پیشرفت جامعه در اجرای مفاد این کنوانسیون ، کمیته رفع تبعیض علیه زنان تشکیل خواهد شد. سپس ماده 18 بیان می دارد: «دول عضو متقبل می شوند گزارشی برای بررسی کمیته در مورد اقدامات تضمینی ، قضایی و اجرایی و سایر اقدامات متخذه در راستای اجرای مفاد این کنوانسیون و پیشرفت های حاصله از آن ارائه کنند.
الف ) ابتدا تهیه گزارش ظرف یک سال
ب ) گزارش در هر 4سال یک بار و در صورت درخواست کمیته زودتر از آن .

در ماده 22 اعلام می شود: (علاوه بر ارائه الزامی گزارش دولتها) «آژانس های تخصصی می توانند در محدوده فعالیت های خود براجرای مفاد این کنوانسیون نظارت کنند. کمیته می تواند از آژانس های تخصصی دعوت کند تا گزارشاتی در مورد نحوه اجرای کنوانسیون ارائه نمایند. در مقدمه نیز ذکر شده که «اعضای کمیته طی اجلاس سالانه نمایندگان دول عضو در مورد گزارش ها به بحث می پردازند تا زمینه فعالیت گسترده تر هر کشور را بررسی کنند.» علاوه بر تاکید شدید در موارد مذکور ، در ماده 24 مجددا عنوان می شود: «دول عضو متعهد می شوند کلیه اقدامات لازم را در سطح ملی - که هدف از آن ، تحقق کامل حقوقی است که در این کنوانسیون به رسمیت شناخته شده - به عمل آورند.» با مطالعه کنوانسیون مشخص می شود، فشار موجود در آن برای تغییر قانون اساسی ، قوانین داخلی ، قراردادهای بین المللی ، فرهنگ عمومی ، عملکرد مسوولان دولتی و غیردولتی بسیار شدید است و دولتها موظفند همه برنامه ریزی داخلی خود را در زمینه مسائل زنان براساس کنوانسیون قرار دهند. در صورت کوتاهی در اجرای سریع مفاد کنوانسیون ، کشور عضو در پی محکومیت ، دچار فشار سیاسی خواهد شد. همچنین با ارائه تصمیمات کمیته رفع تبعیض به شورای اقتصادی اجتماعی (اکوسوک) و از آن شورا به مجمع عمومی نیز ممکن است قطعنامه علیه کشور متخلف صادر شود. با الحاق به این کنوانسیون ، جمهوری اسلامی ایران رسما اجازه خواهد داد تا با نظارت دایمی و بسیار دقیق بیگانگان بر مسائل زنان در جمهوری اسلامی ایران ، آن را مکررا محکوم کنند تا با ایجاد فشار تبلیغاتی و نیز سیاسی ، زمینه ساز تحولات دلخواه در ایران شوند؛ همان گونه که امروز بیشترین قطعنامه های ناقض حقوق بشر سازمان ملل علیه کشورهایی است که تا حدی نظام سلطه دولتهای مقتدر غربی را قبول ندارند. بانیان این قطعنامه ها نیز عمدتا کشورهای غربی هستند که تا اواسط قرن حاضر با حضور استعماری خود در کشورهای جهان سوم ، حقوق اساسی مردم را زیر پا گذاشته و مردان و زنان سیاه آفریقایی را به بردگی می گرفتند.

حق تحفظ جمهوری اسلامی ایران نسبت به کنوانسیون

شرط مذکور در مصوبه هیات دولت برای الحاق به کنوانسیون عبارت است از: «جمهوری اسلامی ایران مفاد کنوانسیون مذکور را در مواردی که با شرع مقدس اسلام مغایرت نداشته باشد ، قابل اجرا می داند». این شرط بدان معناست که کنوانسیون ، مبنای قوانین داخلی قرار می گیرد و فقط در مواردی که مخالف شرع باشد، ایران خود را ملزم به رعایت آن نمی داند؛ حال آن که اساس نظام جمهوری اسلامی ایران شریعت اسلام است و اگر قانون دیگری با آن منطبق بود، آن نیز پذیرفته می شود. لازمه این مبنا آن است که حداقل جمله مذکور چنین بیان شود: «جمهوری اسلامی ایران مفاد کنوانسیون مذکور را در مواردی که منطبق با شرع مقدس اسلام است ، قابل اجرا می داند».

نکات قابل توجه در شرط

الف ) - کلی بودن شرط
شرط مذکور از چند جهت قابل ارزیابی است : شرط مذکور کلی بوده و به یقین مورد اعتراض برخی کشورها واقع خواهد شد؛ همان گونه که حق شرط لیبی و مالدیو مورد اعتراض دولتهای فنلاند ، کانادا، استرالیا و دانمارک قرار گرفت.
ب ) - شرط در حق تحفظ
شرط مذکور ، مطابق بند ب و ج ماده 19 کنوانسیون «حقوق معاهدات وین» که ایران نیز آن را پذیرفته و مطابق ماده 28 کنوانسیون ، مورد اعتراض قرار خواهد گرفت ؛ زیرا در بندهای مذکور تاکید شده تحفظات نباید با هدف و منظور کنوانسیون ، مطابق آنچه در ماده یک آن اعلام شده «ایجاد تساوی» در تمام زمینه ها و همه جهات بین زن و مرد است ؛ حال آن که روح حاکم بر موازین شرعی ، حاکمیت عدالت در روابط زن و مرد است ، نه تساوی و برابری در همه زمینه ها؛ چرا که تفاوت جسمانی و روانی بین دو جنس در برخی موارد منجر به تفاوت حقوقی ، متناسب با ساختار ویژه هر جنس شده است و به یقین قوانین یکسان برای شرایط نابرابر نمی تواند مصداق عدالت محسوب شود. مثلا حق شرطی ایران برای «کنوانسیون حقوق کودک» به دلیل کلی بودن و روشن نبودن ، مورد اعتراض کشورهایی چون اتریش ، سوئد ، دانمارک ، فنلاند ، آلمان ، پرتغال ، ایرلند ، نروژ و هلند قرار گرفت و مغایر با اصول «کنوانسیون حقوق کودک» شمرده شد و دلیل مخالفت خود را واضح و روشن نبودن موازین اسلامی بیان کردند.
ج ) نگرانی کمیته محو تبعیض
کمیته محو تبعیض از زنان که براساس ماده 17 کنوانسیون ، وظیفه نظارت بر اجرای آن را به عهده دارد، صریحا اعلام کرده ماده 2 و 16 هدف و مقصود کنوانسیون است و هیچ دولتی نمی تواند به بهانه این که این مواد با فرهنگ ، سنت و مذهب کشورش در تعارض است ، از اجرای آنها شانه خالی کند. این کمیته در گزارش های متعدد خود همواره از کثرت و گستردگی تعداد شرطها درباره ماده 2 ، 3 ، 16 و همین طور شرطهای عام و کلی ابراز نگرانی کرده و آن شرطها را مغایر با موضوع و هدف معاهده دانسته است . به یقین جمهوری اسلامی ایران نسبت به این مواد، شرط قرار خواهد داد و این شرطها نیز مورد اعتراض دولتهای عضو و کمیته محو تبعیض قرار خواهد گرفت.
د ) تعارضات کنوانسیون با قوانین داخلی
مصوبه هیات دولت در شرط مذکور، به موادی که مخالف موازین شرعی نبوده ، اشاره کرد ؛ ولی به تعارض آن با قوانین داخلی ایران که به دلیل وجود مصلحت جامعه وضع شده ، اشاره ای ندارد. به عنوان نمونه ، مطابق بند 6 ماده 976 قانون مدنی ، هر زن خارجی که شوهر ایرانی اختیار کند ، تبعه ایران محسوب می شود ؛ ولی ماده 980 مردان خارجی را که با زن ایرانی ازدواج کنند ، فقط در شرایط ویژه ای تابع ایران می داند. این قوانین ، مخالف با ماده 9 کنوانسیون است .

زهرا آیت اللهی
عضو هیات علمی دانشگاه تهران

newsQrCode
ارسال نظرات در انتظار بررسی: ۰ انتشار یافته: ۰

نیازمندی ها